O2O即Online To Offline（在線離線/線上到線下），是指將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的前臺(tái)。隨著O2O商業(yè)模式的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)餐飲業(yè)也面臨轉(zhuǎn)變和升級(jí)。以全國(guó)最大O2O餐飲平臺(tái)“餓了么”網(wǎng)為例，截至2015年7月，“餓了么”網(wǎng)已進(jìn)入超過(guò)260個(gè)城市，累計(jì)用戶近4000萬(wàn)，加盟餐廳近30萬(wàn)家，日交易額超過(guò)6000萬(wàn)元，超過(guò)98%的交易額來(lái)自移動(dòng)端。O2O餐飲模式的發(fā)展也給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

O2O餐飲模式特點(diǎn)

1. 適應(yīng)消費(fèi)潮流。現(xiàn)今，許多年輕消費(fèi)者熱衷于“手機(jī)一點(diǎn)，飯菜到家”的就餐方式。而這種時(shí)尚便捷的生活方式也隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、電子商務(wù)等領(lǐng)域不斷推陳出新而變得越來(lái)越普遍。

2. 運(yùn)營(yíng)成本較低。由于純沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)就餐區(qū)域，企業(yè)可將大部分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為加工操作區(qū)域，大大節(jié)省房租成本。用傳統(tǒng)餐飲服務(wù)員工資開(kāi)支組建送餐團(tuán)隊(duì)，送餐團(tuán)隊(duì)收入采取底薪加績(jī)效模式，節(jié)省了人力成本的固定投入。

3. 產(chǎn)品附加值高。由于每單交易都要添加配送成本，因此面條、包子等傳統(tǒng)小吃因?yàn)閮r(jià)格較低，配送成本高，基本不在O2O餐飲企業(yè)配送范圍之內(nèi)。企業(yè)往往對(duì)時(shí)令海鮮、裱花蛋糕等價(jià)格高、附加值高的食品情有獨(dú)鐘，保障在加工能力、配送能力有限的情況下，到達(dá)營(yíng)業(yè)收入最大化。

4. 餐費(fèi)支付便捷?；谀壳盎ヂ?lián)網(wǎng)金融業(yè)的高速發(fā)展，部分O2O餐飲已具備4種或以上可供選擇的支付方式，即現(xiàn)金支付、移動(dòng)POS機(jī)支付、支付寶支付、微信支付。支付方式的多元化在方便消費(fèi)者的同時(shí)，也為餐飲企業(yè)取得了良好的口碑。

O2O餐飲模式監(jiān)管難點(diǎn)

1. 無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。以西安市雁塔區(qū)曲江新區(qū)食藥監(jiān)所監(jiān)管轄區(qū)為例，通過(guò)O2O平臺(tái)銷售的餐飲企業(yè)153家，其中已辦理《餐飲服務(wù)許可證》企業(yè)94家，持證率僅61%。這進(jìn)一步反映出O2O餐飲模式經(jīng)營(yíng)者對(duì)自身已經(jīng)是向社會(huì)提供餐飲服務(wù)的餐飲企業(yè)這一事實(shí)認(rèn)同度不高。許多經(jīng)營(yíng)者自身存在僥幸心理，認(rèn)為自身行為是通過(guò)勞動(dòng)服務(wù)鄰里，小打小鬧掙個(gè)辛苦錢，認(rèn)為自身與大酒店大超市存在本質(zhì)區(qū)別，暫不需要辦理相關(guān)證照。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致小型O2O餐飲企業(yè)持證率低，處于多而散、繁而亂的無(wú)序經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。

2. 位置偏僻監(jiān)管缺失。由于O2O餐飲模式在推廣宣傳、餐飲服務(wù)等方面對(duì)地理位置和人流量沒(méi)有必要的剛性需求，因此為降低成本經(jīng)營(yíng)者一般選擇背街小巷、住宅區(qū)、城鄉(xiāng)接合部作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由于沒(méi)有明顯的門頭廣告、就餐區(qū)域，許多經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)薄弱，辦理《餐飲服務(wù)許可證》積極性不高，許多經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所本身不具備審批要求。造成在監(jiān)管工作中對(duì)O2O餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn)難、監(jiān)管難、查處難。

3. 消費(fèi)維權(quán)存在困難?；贠2O餐飲模式的特點(diǎn)，消費(fèi)者只有在接受送餐時(shí)才能與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行短暫交流，如果消費(fèi)后發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，往往不能提供經(jīng)營(yíng)者店名、地址等信息，造成維權(quán)成本高、維權(quán)難度大等不利于消費(fèi)者維權(quán)的客觀因素。

4. 人員素質(zhì)參差不齊。許多O2O餐飲經(jīng)營(yíng)者本身并不是職業(yè)廚師，而是以烹飪發(fā)燒友、愛(ài)好者的身份從事餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。理論水平實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺，其精力更多放在對(duì)產(chǎn)品口味、樣式的追求上，而對(duì)食品安全則重視不夠。部分從業(yè)人員以小時(shí)工、兼職大學(xué)生為主，基本不具備食品安全專業(yè)知識(shí)背景，經(jīng)營(yíng)者也未對(duì)其進(jìn)行過(guò)食品安全崗前教育培訓(xùn)。這些原因造成了從業(yè)人員食品安全意識(shí)較差。

O2O餐飲模式監(jiān)管方式需創(chuàng)新

1. 增強(qiáng)對(duì)交易平臺(tái)關(guān)注。執(zhí)法人員可以充分運(yùn)用辦公電腦、辦公網(wǎng)絡(luò)對(duì)O2O餐飲交易平臺(tái)進(jìn)行關(guān)注，對(duì)轄區(qū)內(nèi)O2O餐飲企業(yè)做到“心知肚明”。對(duì)O2O餐飲企業(yè)的監(jiān)管有底冊(cè)、有計(jì)劃、有措施。對(duì)未辦理《餐飲服務(wù)許可證》或有其他違法行為的企業(yè)，嚴(yán)格按照《食品安全法》進(jìn)行查處，與傳統(tǒng)餐飲企業(yè)一視同仁。

2. 指導(dǎo)企業(yè)正規(guī)化運(yùn)營(yíng)。O2O餐飲企業(yè)在最初創(chuàng)業(yè)階段為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)采取家庭作坊模式，除原材料、水、電費(fèi)之外，基本無(wú)任何經(jīng)營(yíng)成本，在積累一定客源和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)之后才逐步租賃店鋪?zhàn)呦蛘?guī)化。對(duì)于此類型企業(yè)，在監(jiān)管工作中應(yīng)該向經(jīng)營(yíng)者傳播更多正規(guī)化餐飲企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，督促其嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和食品安全各項(xiàng)制度，幫助其盡快完成從家庭作坊到正規(guī)化餐飲企業(yè)的跨越，促使其管理水平盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

3. 嚴(yán)格交易平臺(tái)準(zhǔn)入門檻。新版《食品安全法》第六十二條規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證?！蓖ㄟ^(guò)法律形式明確了交易平臺(tái)對(duì)通過(guò)其平臺(tái)推廣和銷售的食品經(jīng)營(yíng)者的管理責(zé)任。對(duì)于O2O餐飲企業(yè)而言，從事餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須辦理《餐飲服務(wù)許可證》，對(duì)交易平臺(tái)上未辦證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，必須追究交易平臺(tái)管理責(zé)任。通過(guò)對(duì)交易平臺(tái)的監(jiān)管，提高準(zhǔn)入門檻，淘汰無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者。

4. 利用新媒體提升監(jiān)管效能。隨著新媒體、自媒體時(shí)代的到來(lái)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)利用新媒體如微信、微博、客戶端等載體提升監(jiān)管效能。通過(guò)新媒體，逐步建立健全信息發(fā)布平臺(tái)、申訴舉報(bào)平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、廉政監(jiān)督平臺(tái)。將自身的服務(wù)監(jiān)管職能通過(guò)O2O模式傳遞給普通消費(fèi)者。

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，對(duì)O2O餐飲模式的監(jiān)管顯得更加不容忽視、不可回避。探索出對(duì)O2O餐飲模式監(jiān)管的新方法、新舉措具有強(qiáng)烈的緊迫性，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)積極與時(shí)俱進(jìn)，將O2O餐飲模式監(jiān)管的更加健康利民。

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