修訂食品安全法實(shí)施條例力爭(zhēng)在年內(nèi)完成——這是近日印發(fā)的國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃中所定的目標(biāo)。

計(jì)劃指出,為了進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定,落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任,強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理,修訂食品安全法實(shí)施條例。

據(jù)了解,國(guó)務(wù)院法制辦在去年10月曾就《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(修訂草案送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院社會(huì)法研究所所長(zhǎng)、教授趙紅梅近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為,相比現(xiàn)行的食品安全法實(shí)施條例,送審稿全面落實(shí)新食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定,強(qiáng)化了食品安全監(jiān)督管理,進(jìn)一步增強(qiáng)了法律的可操作性。

“一方面,專(zhuān)家在電視上告訴我們什么樣的蔬菜水果不能吃,另一方面,我們?cè)诓耸袌?chǎng)、超市等地方還能見(jiàn)到這樣的蔬菜水果。這難道不矛盾嗎?在食品安全監(jiān)管上,無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)還是線下,最重要的就是要確立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),然后嚴(yán)格執(zhí)行,這也是食品安全法實(shí)施條例所要明確的重點(diǎn)內(nèi)容?！壁w紅梅說(shuō)。

多地出臺(tái)食品安全條例

“十二五”期間,查處食品安全違法案件95.8萬(wàn)起,偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國(guó)家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬(wàn)批次,合格率為96.8%。

今年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》指出,“十二五”期間,各地區(qū)、各部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好,人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

在肯定成績(jī)的同時(shí),規(guī)劃指出,我國(guó)仍處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期,食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,包括源頭污染問(wèn)題突出、食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距、監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要的顯著問(wèn)題仍然不容忽視。

規(guī)劃認(rèn)為,法規(guī)制度仍需進(jìn)一步健全,在“十三五”時(shí)期,需要加快構(gòu)建以食品安全法為核心的食品安全法律法規(guī)體系,其中就包括修訂食品安全法實(shí)施條例。

今年全國(guó)人大會(huì)議上,全國(guó)人大代表、河南省工商聯(lián)副主席李偉指出,食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵、重點(diǎn)、難點(diǎn)都在基層?；鶎邮鞘称钒踩O(jiān)管的神經(jīng)末梢,是具體政策的執(zhí)行者,因此基層監(jiān)管是否落實(shí),是關(guān)系食品安全監(jiān)管成敗的關(guān)鍵。

值得注意的是,在食品安全法實(shí)施條例尚未出臺(tái)之前,已有多地出臺(tái)或啟動(dòng)了相關(guān)立法。

作為遼寧省首部食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī),自今年3月1日起施行的《遼寧省食品安全條例》共73條,分別對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、政府部門(mén)職責(zé)、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任等方面重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。

今年3月20日起施行的《上海市食品安全條例》,規(guī)定了六方面內(nèi)容,包括從嚴(yán)落實(shí)政府及各部門(mén)的食品安全監(jiān)管責(zé)任,從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全源頭治理,從嚴(yán)落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,著力解決食品安全突出問(wèn)題,從嚴(yán)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn),從嚴(yán)處罰食品安全違法行為。

3月29日,《安徽省食品安全條例(草案)》提交安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議繼續(xù)審議,草案重點(diǎn)明確了對(duì)食品“三小”的管理規(guī)定。

在李偉看來(lái),食品安全法律法規(guī)建設(shè)的重要性不言而喻?！暗胤秸罁?jù)國(guó)家層面的法律、法規(guī),制定符合地方實(shí)際的食品安全監(jiān)管辦法和措施?！崩顐ソㄗh。

對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)監(jiān)管

規(guī)劃提出,在建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍基礎(chǔ)上,還將加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等技術(shù)支撐體系建設(shè),加強(qiáng)科技支撐,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等實(shí)施在線智慧監(jiān)管。

對(duì)此,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅指出,“互聯(lián)網(wǎng)+食品”已成為食品執(zhí)業(yè)和售賣(mài)新業(yè)態(tài),加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”方式的監(jiān)管,不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn),更是和監(jiān)管對(duì)象相匹配的監(jiān)管設(shè)置。

這樣的監(jiān)管思路,在食品安全法實(shí)施條例修訂草案送審稿中同樣有所體現(xiàn)。

送審稿強(qiáng)化了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管,今后網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,其主要負(fù)責(zé)人或?qū)⒈皇称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)責(zé)任約談。

根據(jù)送審稿,需要責(zé)任約談的情形主要有:發(fā)生食品安全問(wèn)題,可能引發(fā)食品安全風(fēng)險(xiǎn)蔓延的；未及時(shí)妥善處理投訴舉報(bào)的食品安全問(wèn)題,可能存在食品安全隱患的；未及時(shí)采取有效措施排查、消除食品安全隱患,落實(shí)食品安全責(zé)任等。

送審稿規(guī)定,入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者若因涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榛蛘咛崞鸸V,因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰,因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者予以其他治安管理處罰,被食品藥品監(jiān)管等部門(mén)依法作出吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

長(zhǎng)期以來(lái),網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的食品監(jiān)管一直存在比較大的難度。對(duì)此,趙紅梅認(rèn)為,對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管還是要落實(shí)到實(shí)體上。

食品安全法第一百三十一條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式的,由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后,有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。

“政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管,最終還是要落實(shí)到實(shí)體的生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者上。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,就要追溯到給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供食品的供應(yīng)商,要順藤摸瓜,解決整個(gè)鏈條上的食品安全問(wèn)題?！壁w紅梅說(shuō)。

趙紅梅同時(shí)強(qiáng)調(diào),對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管,既要考慮到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在價(jià)格、速度等方面的優(yōu)勢(shì),又要考慮到整個(gè)鏈條的安全,不能因?yàn)楹ε鲁鰡?wèn)題而草率給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置障礙,需要在安全與效率之間尋找到平衡點(diǎn)。

健全問(wèn)題食品召回制度

正如國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃中提及的“落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任”一樣,送審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的嚴(yán)格監(jiān)管。

送審稿主要在六個(gè)方面對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)了監(jiān)管,包括強(qiáng)化非標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的使用；強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任；明確制定臨時(shí)限量值和臨時(shí)限量方法的情形；在強(qiáng)化雙隨機(jī)檢查的基礎(chǔ)上,增加食品安全飛行檢查；強(qiáng)化案件辦理中的食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制；明確行政執(zhí)法與行政拘留銜接程序。

尤其是強(qiáng)化企業(yè)非法添加物排除合理懷疑的舉證責(zé)任,被視為送審稿中的一大亮點(diǎn)。

送審稿規(guī)定,食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)采用技術(shù)手段檢出食品中含有非食用物質(zhì)的,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能提供相關(guān)證據(jù)排除合理懷疑的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)商法研究院所長(zhǎng)、教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,在食品安全監(jiān)管中,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者固然要起到源頭上的把關(guān)作用,但在監(jiān)管方面,消費(fèi)者的作用也不容忽視。

“過(guò)期食品和問(wèn)題食品一旦流入市場(chǎng),只要這一問(wèn)題經(jīng)過(guò)消費(fèi)者投訴和內(nèi)部的檢驗(yàn)監(jiān)督被發(fā)現(xiàn),企業(yè)就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。但是,這個(gè)召回制度長(zhǎng)期以來(lái)并不完善。因此,有必要利用食品安全法確立食品召回制度的契機(jī),在制定條例時(shí)進(jìn)一步予以細(xì)化。”劉俊海說(shuō)。

食品安全法第六十三條規(guī)定,國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),召回已經(jīng)上市銷(xiāo)售的食品,通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者,并記錄召回和通知情況。